2019年首份風電、光伏平價上網支持政策出爐 強調降低非技術成本

1月9日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(以下簡稱“通知”)，表示隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網電價平價(不需要國家補貼)的條件。

記者注意到，所謂平價上網，指的是不需要國家補貼執行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發電項目，而低價上網則是指上網電價低于燃煤標桿上網電價。

有新能源投資人士對《每日經濟新聞》記者表示，環評、水土保持、土地、林地等各方面的要求都在不斷提高，一些非技術成本在不斷增加，成為影響項目建設經濟性、能否實現平價上網的重要因素之一。

對于這一問題，通知中也作出了明確要求。通知要求，優化平價上網項目和低價上網項目投資環境。其中包括切實降低項目的非技術成本等。

平價、低價上網項目不受年度建設規模限制

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖近期表示，2018年風電招標單價有的低至0.2元~0.3元/千瓦時，較之多年前0.8元/千瓦時的水平降了一半還多。在去除不合理的非技術性成本情況下，風電現在已經具備與火電等傳統能源競爭的能力。

秦海巖強調，風電行業的平價去補貼是未來一段時間內可以實現的目標。

對光伏發電而言，2018年經歷了被稱為史上最嚴厲的“531新政”，暫停普通地面電站指標發放、分布式光伏規模受限、調低上網電價等“成人禮”的到來，讓業內清醒意識到無補貼項目將是主流，促進平價上網時代加速到來。

此次通知也提出，開展平價上網項目和低價上網試點項目建設。在符合本省(自治區、直轄市)可再生能源建設規劃、國家風電、光伏發電年度監測預警有關管理要求、電網企業落實接網和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區平價上網項目和低價上網項目，有關項目不受年度建設規模限制。

平價上網和低價上網項目不受年度建設規模限制的同時，其他有些項目則面臨騰出市場空間的壓力。

通知明確，對于未在規定期限內開工并完成建設的風電、光伏發電項目，項目核準(備案)機關應及時予以清理和廢止，為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。

不過值得注意的是，上述不受建設規模限制的項目也有劃定的范圍。

通知要求，風電、光伏發電監測預警(評價)為綠色的地區，在落實消納條件的基礎上可自行開展;橙色地區，鼓勵選取資源條件較好的已核準(備案)項目開展;紅色的地區，除已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納的無補貼項目外，原則上不安排新的本地消納的平價、低價上網項目。

在土地利用及相關收費上予以支持

在給予風電、光伏平價上網項目發展空間的同時，目前業內共識是，壓縮非技術性成本，對降低總成本、推進平價上網作用顯著。

此次通知明確，優化平價上網項目和低價上網項目投資環境。有關地方政府部門對平價上網項目和低價上網項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持，做好相關規劃銜接，優先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關成本，協調落實項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件，切實降低項目的非技術成本。

且值得注意的是，通知還提出各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網項目。

除非技術性成本外，目前，制約風電、光伏發展的另一大問題在于棄風、棄光現象仍存。2018年前三季度，棄風率平均7.7%，棄光率平均2.9%。

這距《清潔能源消納行動計劃(2018~2020年)》中力爭2020年棄風率控制在5%左右的目標尚有一段距離。

為解決這一問題，通知提出，對風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，電網企業應確保項目所發電量全額上網，并按照可再生能源監測評價體系要求監測項目棄風、棄光狀況。

如存在棄風棄光情況，將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃。經核定的優先發電計劃可在全國范圍內參加發電權交易(轉讓)，交易價格由市場確定。電力交易機構應完善交易平臺和交易品種，組織實施相關交易。

為支持消納，通知還提出了一系列舉措。其中，通知明確促進風電、光伏發電通過電力市場化交易無補貼發展。

具體為：鼓勵在國家組織實施的社會資本投資增量配電網、清潔能源消納產業園區、局域網、新能源微電網、能源互聯網等示范項目中建設無需國家補貼的風電、光伏發電項目，并以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持續穩定的工業企業、數據中心和配電網經營企業與風電、光伏發電企業開展中長期電力交易，實現有關風電、光伏發電項目無需國家補貼的市場化發展。

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