財(cái)政部醞釀多個(gè)PPP文件 規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)即將出臺(tái)

■本報(bào)記者 包興安

11月22日，財(cái)政部PPP中心主任焦小平透露，財(cái)政部配合司法部將加快出臺(tái)PPP條例，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，財(cái)政部即將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，還會(huì)有一系列的政策出臺(tái)，提高PPP基金投資民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目的比例。

他是在當(dāng)日由財(cái)政部PPP中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合舉辦的“2018第四屆中國(guó)PPP融資論壇”上作出上述表示的。

焦小平表示，相關(guān)意見(jiàn)有幾個(gè)信號(hào)：一是依法合規(guī)的10%限額以內(nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù)。二是為了便于監(jiān)管，便于社會(huì)監(jiān)督，便于項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政部將根據(jù)現(xiàn)在的情況盡量指明一個(gè)正負(fù)方面的清單，讓大家都有可操作、可明確的東西。三是PPP也會(huì)優(yōu)先發(fā)展，明確優(yōu)先支持領(lǐng)域。四是明確10%的紅線絕對(duì)不能破。

PPP改革是一項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制變革，改革成效顯著。根據(jù)全國(guó)PPP信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月末，近5年來(lái)，全國(guó)已有4302個(gè)項(xiàng)目簽約落地，帶動(dòng)投資6.6萬(wàn)億元，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個(gè)領(lǐng)域。

PPP改革為民營(yíng)企業(yè)打出了一片新天地，開(kāi)創(chuàng)了一番新視野。截至10月底，在7029家參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本中，民營(yíng)、港澳臺(tái)和外資企業(yè)數(shù)占比48%，在市場(chǎng)開(kāi)放較早、回報(bào)機(jī)制明確的污水、垃圾處理領(lǐng)域，民營(yíng)、港澳臺(tái)和外資企業(yè)參與投資占比達(dá)到82%。

焦小平表示，下一步將加大政策力度，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心，一是完善中央專項(xiàng)資金使用方式，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，引導(dǎo)地方優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。二是加大保險(xiǎn)資金、中國(guó)PPP資金對(duì)項(xiàng)目股權(quán)投資力度，拓寬項(xiàng)目資本金來(lái)源，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。三是營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)公平參與環(huán)境，加大向民營(yíng)企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目力度。將來(lái)財(cái)政部會(huì)有一系列的政策出臺(tái)，提高PPP基金投資民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目的比例。四是提升政府監(jiān)管和服務(wù)的能力，著力提高市場(chǎng)效率，全面改造財(cái)政部信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場(chǎng)功能，確保PPP項(xiàng)目投資放得開(kāi)、管得住、打破一放就亂，一管就死的怪圈。五是深化國(guó)際合作，促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目投資。

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